Ministarstvo komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine pokrenulo je javnu konsultaciju o nacrtu izmjena i dopuna Ugovora o osnivanju Transportne zajednice. Konsultacija je objavljena 26. maja 2026. na portalu eKonsultacije, a tiče se svih učesnika u drumskom, željezničkom, pomorskom i unutrašnjem vodnom saobraćaju na prostoru Zapadnog Balkana i Evropske unije. Cilj revizije je usklađivanje ugovornih odredbi sa aktuelnim zakonodavstvom EU, jačanje integracije transportnog tržišta i proširenje članstva na Ukrajinu i Republiku Moldaviju.
Šta se mijenja u Ugovoru o Transportnoj zajednici
Ugovor o osnivanju Transportne zajednice potpisan je 2017. godine između Evropske unije i šest zemalja Zapadnog Balkana - Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Sjeverne Makedonije, Crne Gore, Republike Srbije i Kosova. Potpisivanje je izvršeno na osnovu Odluke Predsjedništva Bosne i Hercegovine, a Odluka o ratifikaciji objavljena je u "Službenom glasniku BiH - Međunarodni ugovori" broj 4/18 (Izvor: eKonsultacije). Ugovor je stupio na snagu 1. maja 2019. godine.
Članom 42. Ugovora o osnivanju Transportne zajednice izričito je predviđena obaveza revidiranja Ugovora pet godina nakon njegovog stupanja na snagu. Originalni tekst člana 42., naslovljen "Review" (Revizija), glasi: "This Treaty shall be reviewed at the request of any Contracting Party and at any event five years after its entry into force" (Izvor: EUR-Lex, Treaty establishing the Transport Community). S obzirom na to da je Ugovor stupio na snagu 1. maja 2019. godine, petogodišnji rok za obaveznu reviziju istekao je 1. maja 2024. godine.
Evropska unija je službeno pokrenula proces revizije Ugovora o transportnoj zajednici. Prema informacijama objavljenim na portalu eKonsultacije, Stalni sekretarijat Transportne zajednice je u januaru 2024. godine, na zahtjev Evropske komisije, osnovao neformalnu radnu grupu za preliminarnu procjenu trenutne implementacije Ugovora i identifikaciju potencijalnih područja za poboljšanje teksta (Izvor: eKonsultacije). U radu ove radne grupe učestvovali su predstavnici svih potpisnika Ugovora, uključujući i predstavnike Bosne i Hercegovine.
Nacrt izmjena i dopuna obuhvata dva osnovna cilja. Prvi cilj je usklađivanje sa zakonodavstvom Evropske unije, odnosno usklađivanje svih ugovornih strana s relevantnim pravnim naslijeđem EU i bliža integracija transportnih tržišta s obzirom na evropske perspektive svake od zemalja potpisnica. Drugi cilj je osiguranje punopravnog članstva Ukrajine i Republike Moldavije u Transportnoj zajednici, čime bi se geografski opseg Ugovora proširio na nove članice (Izvor: eKonsultacije).
Koga se to tiče
Revizija Ugovora o osnivanju Transportne zajednice direktno se tiče širokog kruga učesnika u saobraćaju na prostoru Bosne i Hercegovine. Ugovor pokriva četiri grane transporta - drumski, željeznički, pomorski i unutrašnji vodni saobraćaj - što znači da izmjene mogu uticati na:
-
Profesionalne vozače i prijevoznike koji obavljaju međunarodni drumski transport između BiH i zemalja članica EU. Harmonizacija pravnog okvira sa EU acquis-om može donijeti promjene u pogledu dozvola za međunarodni prijevoz, tehničkih standarda za vozila i pravila o socijalnoj politici u transportu.
-
Vlasnike motornih vozila koji prelaze granice sa zemljama članicama Transportne zajednice. Ugovor predviđa usklađivanje tehničkih standarda, interoperabilnosti, sigurnosti i upravljanja saobraćajem, što može uticati na zahtjeve za tehnički pregled, registraciju i osiguranje vozila za prekogranični promet.
-
Prijevozničke firme i autoprevoznike koji posluju na relacijama prema zemljama Zapadnog Balkana i EU. Prema članu 1. Ugovora, cilj Transportne zajednice je "stvaranje Transportne zajednice u oblasti drumskog, željezničkog, unutrašnjeg vodnog i pomorskog saobraćaja, kao i razvoj transportne mreže između Evropske unije i jugoistočnoevropskih strana" (Izvor: EUR-Lex, Treaty establishing the Transport Community). Liberalizacija tržišta drumskog transporta, koja je jedna od tekućih inicijativa, mogla bi olakšati pristup tržištu za bosanskohercegovačke prijevoznike.
-
Željeznički sektor u BiH, uključujući Željeznice Federacije BiH i Željeznice Republike Srpske. Harmonizacija sa EU željezničkim acquis-om (direktive o sigurnosti, interoperabilnosti, licenciranju) direktno se odnosi na ove operatere.
-
Organe uprave i regulatorna tijela zadužena za implementaciju transportnog zakonodavstva - Ministarstvo komunikacija i prometa BiH, entitetska ministarstva saobraćaja i nadležne agencije.
Proširenje članstva na Ukrajinu i Moldaviju također indirektno utiče na bosanskohercegovačke prijevoznike koji ostvaruju tranzitni ili direktni transport prema ovim zemljama, jer će se na njih primjenjivati isti harmonizovani pravni okvir.
Hronologija usvajanja
Budući da se radi o nacrtu koji je tek u fazi javne konsultacije, konačni datum stupanja na snagu još nije poznat. Proces usvajanja izmjena međunarodnog ugovora u BiH podrazumijeva više koraka koji mogu trajati od nekoliko mjeseci do više od godinu dana. Evo pregleda ključnih datuma i faza:
-
Oktobar 2017. - Potpisan Ugovor o osnivanju Transportne zajednice između EU i šest zemalja Zapadnog Balkana. Odluka Vijeća EU 2017/1937 od 11. jula 2017. odobrila je potpisivanje i privremenu primjenu Ugovora u ime Evropske unije (Izvor: EUR-Lex, Council Decision (EU) 2017/1937).
-
2018. - Odluka o ratifikaciji objavljena u "Službenom glasniku BiH - Međunarodni ugovori" broj 4/18.
-
1. maj 2019. - Ugovor stupio na snagu.
-
Januar 2024. - Na zahtjev Evropske komisije, Stalni sekretarijat Transportne zajednice osnovao neformalnu radnu grupu za preliminarnu procjenu implementacije i identifikaciju područja za poboljšanje teksta Ugovora.
-
Maj 2024. - Istekao petogodišnji rok za obaveznu reviziju prema članu 42. Ugovora.
-
2024-2026. - Period rada neformalne radne grupe i priprema nacrta izmjena. Regionalni upravljački komitet Transportne zajednice (Regional Steering Committee) redovno je razmatrao napredak transportnih reformi, uključujući liberalizaciju drumskog tržišta, inteligentne transportne sisteme, zelene koridore (Green Lanes) i sigurnost na putevima.
-
26. maj 2026. - Ministarstvo komunikacija i prometa BiH objavilo nacrt izmjena i dopuna Ugovora na portalu eKonsultacije i pokrenulo javnu konsultaciju (Izvor: eKonsultacije).
Nakon zatvaranja perioda javne konsultacije, nacrt će proći kroz proces unutrašnjeg usaglašavanja u BiH, potom će slijediti potpisivanje na međunarodnom nivou od strane svih ugovornih strana, i na kraju ratifikacija u svakoj zemlji potpisnici. U slučaju BiH, ratifikaciju odobrava Predsjedništvo BiH, a ratifikacijski instrument se objavljuje u Službenom glasniku BiH.
Šta vlasnici vozila i prijevoznici trebaju uraditi
U ovom trenutku, dok je nacrt u fazi javne konsultacije, nema konkretnih obaveza za vlasnike vozila ili prijevoznike. Međutim, postoji nekoliko koraka koje zainteresovane strane mogu poduzeti:
Učestvovati u javnoj konsultaciji. Portal eKonsultacije (ekonsultacije.gov.ba) omogućava registrovanim korisnicima da učestvuju u procesu konsultacija i dostave primjedbe i prijedloge na nacrt izmjena. Voditelj konsultacija je Zorica Plakalović iz Ministarstva komunikacija i prometa BiH. Prijevozničke firme, udruženja autoprevoznika i drugi zainteresovani subjekti mogu iskoristiti ovu priliku da ukažu na specifične probleme ili potrebe iz prakse.
Pratiti dalji tok procedure. S obzirom na to da se radi o međunarodnom ugovoru koji zahtijeva ratifikaciju, od objave nacrta do stupanja na snagu izmjena može proći duži period. Prijevoznici koji posluju na međunarodnim relacijama trebaju pratiti objave Ministarstva komunikacija i prometa BiH i Stalnog sekretarijata Transportne zajednice (transport-community.org) radi pravovremene informisanosti o novim zahtjevima.
Provjeriti usklađenost sa trenutnim propisima. Bez obzira na status nacrta, važeći Ugovor o osnivanju Transportne zajednice i podzakonski akti koji proizlaze iz njega već su na snazi. Prijevoznici koji obavljaju međunarodni drumski transport trebaju provjeriti da li ispunjavaju sve trenutno važeće zahtjeve u pogledu dozvola, tehničkih standarda i socijalne politike.
Pripremiti se za moguće promjene u tehničkim standardima. Jedan od ciljeva revizije je "bliža integracija tržišta transporta", što može značiti strožije tehničke standarde za vozila koja prelaze granice. Vlasnici vozila koji planiraju prekogranični transport trebaju imati na umu da bi u budućnosti mogli biti potrebni dodatni tehnički pregledi ili prilagođavanja vozila prema EU standardima.
Pozadina i kontekst
Transportna zajednica je međunarodno tijelo osnovano po uzoru na Energetsku zajednicu, s ciljem da stvori integrisano transportno tržište između EU i Zapadnog Balkana. Sjedište Stalnog sekretarijata Transportne zajednice nalazi se u Beogradu, a organizacija djeluje pod vodstvom Ministarskog vijeća (Ministerial Council) kao najvišeg organa odlučivanja i Regionalnog upravljačkog komiteta (Regional Steering Committee) koji operativno usmjerava rad.
Prema članu 1. Ugovora, Transportna zajednica se zasniva na "progresivnoj integraciji transportnih tržišta jugoistočnoevropskih strana u transportno tržište Evropske unije na osnovu relevantnog acquis-a, uključujući oblasti tehničkih standarda, interoperabilnosti, sigurnosti, bezbjednosti, upravljanja saobraćajem, socijalne politike, javnih nabavki i zaštite životne sredine, za sve vidove saobraćaja osim vazdušnog" (Izvor: EUR-Lex, Treaty establishing the Transport Community).
U praktičnom smislu, Transportna zajednica je do sada omogućila niz reformi u regionu. Regionalni upravljački komitet je na nedavnim sjednicama razmatrao putnu kartu za liberalizaciju drumskog tržišta za period 2026-2028 (2026-2028 Roadmap to road market liberalisation), inicijative za inteligentne transportne sisteme (ITS), elektronske informacije o teretu (eFTI i e-Freight), okvir za održivu urbanu mobilnost, sveobuhvatnu putnu kartu za zelene koridore (Green Lanes) i program za siguran i održiv transport. Takođe je razmatrana putna karta za sistem 112 eCall i plan za hitne slučajeve za Zapadni Balkan, koji bi trebali unaprijediti reakciju na nesreće i poboljšati sigurnost na putevima u regionu.
Važan kontekst za ovu reviziju je i predstojeći Samit o investicijama u transport (Transport Investment Summit) koji će se održati u Solunu (Grčka) 17-18. juna 2026. godine, a koji će okupiti donosioce odluka i investitore sa ciljem unapređenja transportne infrastrukture u regionu.
Posebno je značajno planirano proširenje na Ukrajinu i Moldaviju. Obje zemlje su u procesu pristupanja EU i imaju potrebu za harmonizacijom transportnog zakonodavstva sa EU standardima. Transport Community je već pokrenuo aktivnosti podrške Moldaviji u oblastima željezničke sigurnosti i licenciranja, kao i u reformi željezničke kompanije. Punopravno članstvo ovih zemalja u Transportnoj zajednici bi proširilo mrežu harmonizovanih transportnih pravila i otvorilo nove mogućnosti za prekogranični transport, ali i nove obaveze za sve potpisnike u pogledu primjene zajedničkog pravnog okvira.
Za Bosnu i Hercegovinu, proces usklađivanja transportnog zakonodavstva sa EU acquis-om je dio šireg konteksta evropskih integracija. Ministarstvo komunikacija i prometa BiH je institucija odgovorna za koordinaciju aktivnosti vezanih za Transportnu zajednicu na državnom nivou, uključujući pripremu i provođenje zakonodavnih izmjena koje proizlaze iz obaveza preuzetih Ugovorom.
Šta ovo znači za svakodnevne vozače
Dok se nacrt izmjena Ugovora o Transportnoj zajednici prije svega tiče profesionalnih prijevoznika i regulatornih tijela, svakodnevni vozači u BiH također treba da budu svjesni mogućih posljedica.
Harmonizacija tehničkih standarda sa EU acquis-om može u budućnosti uticati na zahtjeve za tehnički pregled vozila. Trenutno se u BiH primjenjuju standardi koji su djelimično usklađeni sa EU propisima, ali potpuna harmonizacija mogla bi donijeti strožije zahtjeve u pogledu emisija, sigurnosne opreme i tehničke ispravnosti vozila.
Razvoj TEN-T mreže (Trans-European Transport Network) u regionu, koji je jedan od ključnih stubova Transportne zajednice, direktno utiče na kvalitet putne infrastrukture. Ugovor predviđa razvoj indikatitivne mreže TEN-T prema Zapadnom Balkanu, što uključuje i teritoriju BiH. Bolja infrastruktura znači sigurnije i efikasnije putovanje za sve učesnike u saobraćaju.
Inicijativa Green Lanes, koja je dio tekućih aktivnosti Transportne zajednice, ima za cilj smanjenje vremena čekanja na graničnim prijelazima. Za vozače koji redovno prelaze granice, ovo može značiti kraće kolone i brže procedure na granicama sa Hrvatskom, Srbijom i Crnom Gorom.
Sistem 112 eCall, čija implementacija je razmatrana na nedavnim sjednicama Regionalnog upravljačkog komiteta, je automatski sistem pozivanja hitnih službi u slučaju saobraćajne nesreće. Ako BiH implementira ovaj sistem u skladu sa obavezama iz Ugovora, vozila registrovana u BiH bi u budućnosti mogla biti opremljena eCall uređajima, što bi značajno ubrzalo reakciju hitnih službi u slučaju nesreće.
Javna konsultacija na portalu eKonsultacije je otvorena, a zainteresovani građani i organizacije mogu se registrovati i dostaviti svoje primjedbe na nacrt izmjena Ugovora. Detalji o procesu konsultacije dostupni su na stranici Ministarstva komunikacija i prometa BiH na portalu eKonsultacije.
Izvori
- Nacrt ugovora o izmjenama i dopunama Ugovora o osnivanju Transportne zajednice - eKonsultacije, Ministarstvo komunikacija i prometa BiH, 26.05.2026.
- Treaty establishing the Transport Community - EUR-Lex, Official Journal of the European Union, 27.10.2017.
- Council Decision (EU) 2017/1937 on the signing of the Treaty establishing the Transport Community - EUR-Lex, Council of the European Union, 11.07.2017.
- Regional Steering Committee discusses transport reforms, digitalisation and green mobility - Transport Community Permanent Secretariat, 2026.