Проект изменений Договора об учреждении Транспортного сообщества 2026

Министерство коммуникаций и транспорта Боснии и Герцеговины инициировало публичные консультации по проекту изменений и дополнений Договора об учреждении Транспортного сообщества. Консультация опубликована 26 мая 2026 года на портале eKonsultacije и касается всех участников автомобильного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта на территории Западных Балкан и Европейского союза. Цель пересмотра — приведение договорных положений в соответствие с действующим законодательством ЕС, укрепление интеграции транспортного рынка и расширение членства на Украину и Республику Молдова.

Что меняется в Договоре о Транспортном сообществе

Договор об учреждении Транспортного сообщества был подписан в 2017 году между Европейским союзом и шестью странами Западных Балкан — Республикой Албания, Боснией и Герцеговиной, Северной Македонией, Черногорией, Республикой Сербия и Косово. Подписание состоялось на основании Решения Президиума Боснии и Герцеговины, а Решение о ратификации опубликовано в «Официальном вестнике БиГ — Международные договоры» номер 4/18 (Источник: eKonsultacije). Договор вступил в силу 1 мая 2019 года.

Статьёй 42 Договора об учреждении Транспортного сообщества прямо предусмотрена обязанность пересмотра Договора через пять лет после его вступления в силу. Оригинальный текст статьи 42, озаглавленной «Review» (Пересмотр), гласит: «This Treaty shall be reviewed at the request of any Contracting Party and at any event five years after its entry into force» (Источник: EUR-Lex, Treaty establishing the Transport Community). Учитывая, что Договор вступил в силу 1 мая 2019 года, пятилетний срок обязательного пересмотра истёк 1 мая 2024 года.

Европейский союз официально инициировал процесс пересмотра Договора о Транспортном сообществе. Согласно информации, опубликованной на портале eKonsultacije, Постоянный секретариат Транспортного сообщества в январе 2024 года, по запросу Европейской комиссии, создал неформальную рабочую группу для предварительной оценки текущей реализации Договора и определения потенциальных направлений улучшения текста (Источник: eKonsultacije). В работе этой группы участвовали представители всех подписантов Договора, включая представителей Боснии и Герцеговины.

Проект изменений и дополнений охватывает две основные цели. Первая цель — приведение в соответствие с законодательством Европейского союза, то есть гармонизация всех договорных сторон с соответствующим правовым наследием ЕС и более тесная интеграция транспортных рынков с учётом европейской перспективы каждой из стран-подписантов. Вторая цель — обеспечение полноправного членства Украины и Республики Молдова в Транспортном сообществе, что географически расширит сферу действия Договора на новых участников (Источник: eKonsultacije).

Кого это касается

Пересмотр Договора об учреждении Транспортного сообщества непосредственно затрагивает широкий круг участников дорожного движения на территории Боснии и Герцеговины. Договор охватывает четыре отрасли транспорта — автомобильный, железнодорожный, морской и внутренний водный — что означает, что изменения могут повлиять на:

• Профессиональных водителей и перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки между БиГ и странами — членами ЕС. Гармонизация правовой базы с acquis ЕС может привести к изменениям в отношении разрешений на международные перевозки, технических стандартов для транспортных средств и правил социальной политики на транспорте.

• Владельцев автотранспортных средств, пересекающих границы со странами — членами Транспортного сообщества. Договор предусматривает гармонизацию технических стандартов, интероперабельности, безопасности и управления дорожным движением, что может повлиять на требования к техническому осмотру, регистрации и страхованию транспортных средств для трансграничного движения.

• Транспортные компании и автоперевозчиков, работающих на направлениях в страны Западных Балкан и ЕС. Согласно статье 1 Договора, целью Транспортного сообщества является «создание Транспортного сообщества в области автомобильного, железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта, а также развитие транспортной сети между Европейским союзом и сторонами из Юго-Восточной Европы» (Источник: EUR-Lex, Treaty establishing the Transport Community). Либерализация рынка автомобильных перевозок, являющаяся одной из текущих инициатив, может облегчить доступ на рынок для боснийско-герцеговинских перевозчиков.

• Железнодорожный сектор БиГ, включая Железные дороги Федерации БиГ и Железные дороги Республики Сербской. Гармонизация с железнодорожным acquis ЕС (директивы о безопасности, интероперабельности, лицензировании) непосредственно касается этих операторов.

• Органы управления и регуляторные органы, ответственные за реализацию транспортного законодательства — Министерство коммуникаций и транспорта БиГ, энтитетские министерства транспорта и соответствующие агентства.

Расширение членства на Украину и Молдову также косвенно затрагивает боснийско-герцеговинских перевозчиков, осуществляющих транзитные или прямые перевозки в эти страны, поскольку на них будет распространяться единая гармонизированная правовая база.

Хронология принятия

Поскольку речь идёт о проекте, находящемся на стадии публичных консультаций, окончательная дата вступления в силу пока неизвестна. Процесс принятия изменений международного договора в БиГ предполагает несколько этапов, которые могут занять от нескольких месяцев до более чем года. Вот обзор ключевых дат и этапов:

• Октябрь 2017 г. — Подписан Договор об учреждении Транспортного сообщества между ЕС и шестью странами Западных Балкан. Решение Совета ЕС 2017/1937 от 11 июля 2017 года одобрило подписание и временное применение Договора от имени Европейского союза (Источник: EUR-Lex, Council Decision (EU) 2017/1937).

• 2018 г. — Решение о ратификации опубликовано в «Официальном вестнике БиГ — Международные договоры» номер 4/18.

• 1 мая 2019 г. — Договор вступил в силу.

• Январь 2024 г. — По запросу Европейской комиссии Постоянный секретариат Транспортного сообщества создал неформальную рабочую группу для предварительной оценки реализации и определения направлений улучшения текста Договора.

• Май 2024 г. — Истёк пятилетний срок обязательного пересмотра согласно статье 42 Договора.

• 2024–2026 гг. — Период работы неформальной рабочей группы и подготовки проекта изменений. Региональный руководящий комитет Транспортного сообщества (Regional Steering Committee) регулярно рассматривал ход транспортных реформ, включая либерализацию автомобильного рынка, интеллектуальные транспортные системы, зелёные коридоры (Green Lanes) и безопасность дорожного движения.

• 26 мая 2026 г. — Министерство коммуникаций и транспорта БиГ опубликовало проект изменений и дополнений Договора на портале eKonsultacije и инициировало публичные консультации (Источник: eKonsultacije).

После завершения периода публичных консультаций проект пройдёт процедуру внутреннего согласования в БиГ, затем последует подписание на международном уровне всеми договорными сторонами и, наконец, ратификация в каждой стране-подписанте. В случае БиГ ратификацию утверждает Президиум БиГ, а ратификационный документ публикуется в Официальном вестнике БиГ.

Что следует предпринять владельцам транспортных средств и перевозчикам

В настоящий момент, пока проект находится на стадии публичных консультаций, конкретных обязательств для владельцев транспортных средств или перевозчиков нет. Тем не менее заинтересованные стороны могут предпринять ряд шагов:

Принять участие в публичных консультациях. Портал eKonsultacije (ekonsultacije.gov.ba) позволяет зарегистрированным пользователям участвовать в процессе консультаций и направлять замечания и предложения к проекту изменений. Руководитель консультаций — Зорица Плакалович из Министерства коммуникаций и транспорта БиГ. Транспортные компании, объединения автоперевозчиков и другие заинтересованные субъекты могут воспользоваться этой возможностью, чтобы указать на конкретные проблемы или потребности из практики.

Следить за дальнейшим ходом процедуры. Учитывая, что речь идёт о международном договоре, требующем ратификации, от публикации проекта до вступления изменений в силу может пройти значительный период. Перевозчикам, работающим на международных направлениях, следует отслеживать публикации Министерства коммуникаций и транспорта БиГ и Постоянного секретариата Транспортного сообщества (transport-community.org) для своевременного информирования о новых требованиях.

Проверить соответствие действующим нормам. Вне зависимости от статуса проекта, действующий Договор об учреждении Транспортного сообщества и подзаконные акты, вытекающие из него, уже имеют юридическую силу. Перевозчикам, осуществляющим международные автомобильные перевозки, следует проверить выполнение всех действующих требований в отношении разрешений, технических стандартов и социальной политики.

Подготовиться к возможным изменениям технических стандартов. Одна из целей пересмотра — «более тесная интеграция транспортных рынков», что может означать ужесточение технических стандартов для транспортных средств, пересекающих границы. Владельцам транспортных средств, планирующим трансграничные перевозки, следует учитывать, что в будущем могут потребоваться дополнительные технические осмотры или адаптация транспортных средств к стандартам ЕС.

Контекст и предыстория

Транспортное сообщество — это международная организация, созданная по аналогии с Энергетическим сообществом, с целью формирования интегрированного транспортного рынка между ЕС и Западными Балканами. Штаб-квартира Постоянного секретариата Транспортного сообщества находится в Белграде, а организация действует под руководством Министерского совета (Ministerial Council) как высшего органа принятия решений и Регионального руководящего комитета (Regional Steering Committee), осуществляющего оперативное управление.

Согласно статье 1 Договора, Транспортное сообщество основывается на «поэтапной интеграции транспортных рынков сторон из Юго-Восточной Европы в транспортный рынок Европейского союза на основе соответствующего acquis, включая области технических стандартов, интероперабельности, безопасности, охраны, управления дорожным движением, социальной политики, государственных закупок и защиты окружающей среды, для всех видов транспорта, кроме воздушного» (Источник: EUR-Lex, Treaty establishing the Transport Community).

На практике Транспортное сообщество уже обеспечило ряд реформ в регионе. Региональный руководящий комитет на недавних заседаниях рассматривал дорожную карту либерализации автомобильного рынка на период 2026–2028 годов (2026-2028 Roadmap to road market liberalisation), инициативы в области интеллектуальных транспортных систем (ITS), электронной информации о грузах (eFTI и e-Freight), рамочную программу устойчивой городской мобильности, комплексную дорожную карту зелёных коридоров (Green Lanes) и программу безопасного и устойчивого транспорта. Также рассматривалась дорожная карта внедрения системы 112 eCall и план действий в чрезвычайных ситуациях для Западных Балкан, призванные улучшить реагирование на аварии и повысить безопасность дорожного движения в регионе.

Важный контекст для данного пересмотра — предстоящий Саммит по инвестициям в транспорт (Transport Investment Summit), который пройдёт в Салониках (Греция) 17–18 июня 2026 года и соберёт лиц, принимающих решения, и инвесторов с целью развития транспортной инфраструктуры в регионе.

Особое значение имеет планируемое расширение на Украину и Молдову. Обе страны находятся в процессе вступления в ЕС и нуждаются в гармонизации транспортного законодательства со стандартами ЕС. Transport Community уже запустило мероприятия по поддержке Молдовы в области железнодорожной безопасности и лицензирования, а также реформирования железнодорожной компании. Полноправное членство этих стран в Транспортном сообществе расширит сеть гармонизированных транспортных правил и откроет новые возможности для трансграничных перевозок, но также создаст новые обязательства для всех подписантов в части применения единой правовой базы.

Для Боснии и Герцеговины процесс приведения транспортного законодательства в соответствие с acquis ЕС является частью более широкого контекста европейской интеграции. Министерство коммуникаций и транспорта БиГ — это институт, ответственный за координацию деятельности, связанной с Транспортным сообществом, на государственном уровне, включая подготовку и проведение законодательных изменений, вытекающих из обязательств по Договору.

Что это означает для рядовых водителей

Хотя проект изменений Договора о Транспортном сообществе в первую очередь касается профессиональных перевозчиков и регуляторных органов, рядовые водители в БиГ также должны учитывать возможные последствия.

Гармонизация технических стандартов с acquis ЕС может в перспективе повлиять на требования к техническому осмотру транспортных средств. В настоящее время в БиГ применяются стандарты, частично гармонизированные с нормами ЕС, однако полная гармонизация может привести к ужесточению требований по выбросам, оснащению средствами безопасности и технической исправности транспортных средств.

Развитие сети TEN-T (Трансъевропейская транспортная сеть) в регионе, являющееся одним из ключевых направлений Транспортного сообщества, непосредственно влияет на качество дорожной инфраструктуры. Договор предусматривает развитие индикативной сети TEN-T в направлении Западных Балкан, что включает и территорию БиГ. Более качественная инфраструктура означает более безопасное и эффективное передвижение для всех участников дорожного движения.

Инициатива Green Lanes, входящая в текущую деятельность Транспортного сообщества, направлена на сокращение времени ожидания на пограничных переходах. Для водителей, регулярно пересекающих границы, это может означать более короткие очереди и ускоренные процедуры на границах с Хорватией, Сербией и Черногорией.

Система 112 eCall, внедрение которой обсуждалось на недавних заседаниях Регионального руководящего комитета, представляет собой автоматическую систему вызова экстренных служб при дорожно-транспортном происшествии. Если БиГ внедрит эту систему в соответствии с обязательствами по Договору, транспортные средства, зарегистрированные в БиГ, в перспективе могут быть оснащены устройствами eCall, что существенно ускорит реагирование экстренных служб при авариях.

Публичные консультации на портале eKonsultacije открыты, и заинтересованные граждане и организации могут зарегистрироваться и направить свои замечания к проекту изменений Договора. Подробности о процессе консультаций доступны на странице Министерства коммуникаций и транспорта БиГ на портале eKonsultacije.

Источники

• Nacrt ugovora o izmjenama i dopunama Ugovora o osnivanju Transportne zajednice - eKonsultacije, Ministarstvo komunikacija i prometa BiH, 26.05.2026.
• Treaty establishing the Transport Community - EUR-Lex, Official Journal of the European Union, 27.10.2017.
• Council Decision (EU) 2017/1937 on the signing of the Treaty establishing the Transport Community - EUR-Lex, Council of the European Union, 11.07.2017.
• Regional Steering Committee discusses transport reforms, digitalisation and green mobility - Transport Community Permanent Secretariat, 2026.